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铜梁发展新型农村集体经济的现状与实践路径

添加时间:2019/06/12
  摘要:新型农村集体经济的发展, 有利于推动我国农村生产力发展、提高农民的收入。文章在了解农村集体经济和新型农村集体经济的概念和不同的基础上, 研究铜梁新型农村集体经济的现状及实践, 为以后探讨其发展模式奠定基础。
  
  关键词:新型农村集体经济; 现状; 实践;
 
  
  党的十九大报告提出实施乡村振兴战略要“深化农村集体产权制度改革, 保障农民财产权益, 壮大集体经济”.要用新的发展理念, 正确把握集体经济发展壮大的方向, 各村坚持因地制宜, 根据自身的资源情况发展农村集体经济。
  
  一、新型农村集体经济的概况
  
  20世纪80年代邓小平同志提出了“两个飞跃”.第一个飞跃是废除人民公社, 实行家庭联产承包为主的责任制。这个制度我们要在较大一段时间内坚持不变。第二个飞跃是适应科学种田和生产社会化的需要, 发展适度规模经营和集体经济。
  
  农村集体经济是指农村社区成员通过共同劳动, 共享劳动成果, 共同拥有主要生产资料的一种组织形式。新型农村集体经济是指以家庭联产承包经营为基础, 在统分结合的双层经营体制下, 广大农民在自愿、互利、民主、平等的原则下积极组织起来, 实施多元化的合作经营, 实行按劳分配和按生产要素分配相结合的所有制经济。
  
  新型农村集体经济和农村集体经济有什么异同?传统农村集体经济经过不断的改革与发展, 变成了现在的新型农村集体经济。根据相关学者的研究, 新型农村集体经济相比于传统的农村集体经济, 主要新在以下几个方面:一是体制新, 传统集体经济更多的遵循计划经济体制, 新型农村集体经济遵循的是市场经济体制, 新型集体经济组织作为市场的参与者, 依法自主经营、自负盈亏、自担风险。二是制度新, 包括产权制度、管理制度和分配制度等与传统的集体经济不同。新型农村集体经济清晰的界定了集体产权, 保证每一方参与者的合法利益。分配制度上采取按劳分配与按股份分配相结合的灵活方式, 激发各种资源要素的积极性, 并将集体收入用于扩大再生产、公益事业、困难群众帮扶等, 从而使各方利益团体共享发展成果。三是机制新, 传统的集体经济强调统一经营, 新型农村集体经济强调统分结合的双层经营机制, 即以家庭经营为基础, 有统有分的双层经营, 从而发挥集体和家庭的积极性。四是内容新, 新型农村集体经济不仅只包括传统给的农业, 还包括林业、渔业以及与农业配套的第三产业。五是经营方式新, 参与新型集体经济的成员, 遵循自愿原则, 可自由选择加入或退出。通过有效引导和吸引广大农民群众以土地入股, 建立与农民、大户、集体的利益联结机制, 推动资源变资产、资金变股金、农民变股民, 实现规模经营、共同经营, 最大限度调动农民、大户、集体的积极性, 实现多方获益。六是目标新, 当下我们不止是解决农民的温饱问题, 要通过发展新型农村集体经济, 实施乡村振兴战略, 更好的解决“三农”问题, 实现农民增收, 带动中国农民奔小康, 建设中国社会主义新农村。
  
  二、铜梁新型农村集体经济的现状与实践
  
  (一) 铜梁新型农村集体经济的现状
  
  铜梁隶属于重庆, 幅员面积1341平方公里, 5个街道, 23个镇, 266个涉农村, 人口81万, 其中农业人口61万, 耕地面积93.6万亩。2017年, 铜梁政府提出要大力发展新型农村集体经济, 经过一年的时间要基本消除铜梁的空壳村, 让一半以上的农村实现50000元以上的集体经济收入。从总体上看, 铜梁“空壳村”占比74%、“空壳社”也有2093个, 农村集体经济缺乏发展后劲。
  
  2018年, 铜梁在重庆市实施首批农村综合改革试点入围名单, 所有改革试点将探索和健全新型农村集体经济的发展制度, 构建农民持续增收机制, 建立农村生态文明发展机制, 通过集成现有农村集体经济、乡村治理、持续增收、生态文明等政策措施, 推进村与村之间的联动, 政府积极参与到集体经济建设工作中, 深化农村改革。
  
  (二) 铜梁新型农村集体经济的实践
  
  近几年来, 铜梁积极创新农村集体经济发展的机制, 各地探索了不同区域农村集体经济发展壮大的一些好的做法和经验, 涌现出了一批先进典型。
  
  1. 少云镇种植陈艾
  
  少云镇共有12个村, 几乎没有集体经济, 且基本是“空壳村”, 大部分农民和部分政府都不具备集体经济意识或意识薄弱。2017年, 少云镇积极响应政府号召, 紧跟时代步伐, 领导班子积极探索如何发展农村集体经济。当地政府坚持因地制宜的原则, 发挥坡土旱地多的有利条件, 决定种植中药材陈艾。陈艾具有很好的药用和保健价值, 还可开发成其他产品, 具有较大的增值价值。云镇将村里土地入股、业主出技术、资金并回收陈艾的办法, 解决陈艾种植、销售等一系列问题。获得的收入业主占比51%, 村里占比49%的比例进行分配, 村里在分配给村民。目前, 陈艾采用这种经营方式, 已经取得了部分成功, 破解了以前的“空壳村”现象, 发展了农村集体经济, 最终实现了三方利益最大化:农民增收、业主盈利、农村经济发展壮大。
  
  2. 石鱼镇经果产业
  
  石鱼镇地处铜梁近郊, 相比其他偏远镇, 各方面具有较强的优势。9个村中“空壳村”也有6个;120个社中“空壳社”112个, 但总体来说, 农村集体经济没有得到很好的发展。为了破解新型农村集体经济发展中的一些难题, 石鱼镇根据本镇的资金、资源、地理位置等因素, 决定做大做强特色经果产业。首先, 成立股份合作社, 将一切资源如土地、山林等按照一定比例折价作为投资;其次, 积极引导农民将自己的土地以经营权的形式入股, 广纳社会资本;最后, 为了延长产品的价值链, 部分村如三和、太康等办理经果的实体加工;兴红、长乐等利用自身的优势, 发展现代服务业和物流服务业。各个村根据自身优势, 为发展和壮大新型农村集体经济贡献力量, 也实现了农民的增收。
  
  总体来说, 铜梁政府虽然重视新型农村集体经济的发展, 做出了很多努力, 部分镇也涌现出了一些较好的发展模式, 但普遍来说, 铜梁新型农村集体经济发展实力还是很薄弱, 当然这是由于各种原因造成的, 如以前政府以及各个村委意识薄弱, 缺乏相应的政策制定和宣传;农民大多数是中老年人, 意识薄弱, 缺乏相应的技术, 不愿意加入新型农村集体经济的发展;铜梁地处我国西部, 各方面的优势也不明显, 不利于吸收一些龙头企业入驻, 也没有更多的资金、技术做支撑。
  
  结语
  
  铜梁发展新型农村集体经济符合当地经济发展, 也符合国家实施乡村振兴战略的需求。铜梁各地政府、村委、村民、企业应该积极投身新型农村集体经济建设中, 通过具体的实践, 总结出发展铜梁农村集体经济的模式。
  
  参考文献
  
  [1] 乡村振兴战略背景下壮大集体经济的思考[N].人民日报, 2018-02-03.  
  [2] 中共中央文献研究室。邓小平年谱 (下) [M].中央文献出版社, 2004.  
  [3] 铜梁区人民政府网。https://www.cqstl.gov.cn/Index.shtml.