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东营市区域经济发展的思路和措施

添加时间:2019/04/26
  摘要:东营作为黄蓝区域的全覆盖城市, 当前和今后一个时期, 特别是在新旧动能转换工程的关键时期, 探索适合区域经济发展的思路和措施, 成为加快区域经济发展关键所在。
  
  关键词:区域经济; 融合发展; 东营;
 
  
  “十三五”时期推动区域协调发展的总体思路以及十九大报告提出“实施区域协调发展战略, 建立更加有效的区域协调发展新机制”, 对现代化经济体系建设提出了高标准和严要求, 同时也将区域协调发展纳入经济协调发展的重中之重。东营作为黄蓝区域的全覆盖城市, 当前和今后一个时期, 特别是在新旧动能转换工程的关键时期, 探索适合区域经济发展的思路和措施, 成为加快区域经济发展关键所在。为此, 我们对东营区域经济发展情况进行了专题调研分析。
  
  1 东营区域经济运行趋势
  
  东营在区域主战场进行了有益的探索与尝试, 从全年情况看, 经济整体保持了稳中有进、稳中向好的发展态势。
  
  (1) 与黄区发展趋势对比。
  
  2018年, 东营实现地区生产总值4152.37亿元, 占黄区生产总值的39.2%.其中, 工业生产表现良好, 规模以上工业增加值增长3.8%, 高出区域0.8个百分点;对外贸易活跃, 进出口增长20.2%, 高出区域14.6个百分点;财政收入表现稳健, 公共财政预算收入及支出增速分别为5%和10.3%, 明显高于区域水平。
  
  (2) 与蓝区发展趋势对比。
  
  2018年, 东营区域发展的积极因素不断叠加, 新旧动能转换动力十足, 推动经济由高速增长转向高质量发展。从反馈数据看, 东营地区生产总值占蓝区生产总值的比重为11.2%;工业效益改善明显, 规模以上工业主营收入、利税、利润明显高于区域水平, 对外贸易日趋活跃, 进出口总额增长20.2%, 位居全省前列。
  
  (3) 与周边地市发展趋势对比。
  
  2018年, 东营、潍坊、滨州三市经济在调控中趋稳, 结构在调整中优化, 动能在转换中增强, 质量效益不断改善。从公布的主要经济指标看, 东营拉动、助力区域经济发展的作用相对明显。
  
  2 东营在区域经济发展中值得关注的问题
  
  2018年, 东营聚焦聚力新旧动能转换, 经济发展提质增效, 综合实力持续提升。但影响、制约区域经济平稳协调发展的隐忧因素也进一步凸显, 直接影响着区域经济发展水平, 化解工作任重而道远。
  
  (1) 区域经济运行分化明显。
  
  从全年情况看, 东营区域各项主要经济指标增幅明显, 运行趋势凸显分化。与黄区对比, 表现为主要经济指标增幅呈明显高于区域趋势, 增长新动能逐步释放, 发展优势明显, 对缓解经济下行压力、拉动区域经济发展发挥了积极作用;与蓝区对比, 经济呈恢复性增长态势, 增幅差距虽逐步缩小, 但大部分主要经济指标增幅低于区域水平, 与青岛、烟台、威海等市相比差距较大, 海洋经济发展水平亟待提高。
  
  (2) 转型升级压力依然存在。
  
  东营传统产业占比大、长期形成的石油化工及其相关产业为主导的经济发展模式, 导致行业发展问题突出, 特别是随着环保、能源、安全倒逼压力加大, 企业自主创新能力仍然不强, 产业发展的持续动力不足, 民营经济先发优势弱化, 生态环境、节能降耗等整改任务重, 致使转型升级、新旧动能转换面临严峻考验, 从一定程度上影响着东营经济发展步伐, 从而制约了区域经济发展水平, 实现经济发展的结构性调整, 迫在眉睫。
  
  (3) 海洋经济缺乏亮点。
  
  东营海洋经济虽然发展较快, 但海洋经济的规模和发展水平与周边沿海其他地市相比还存有差距, 对区域的贡献度还不够高, 支撑作用相对薄弱。主要体现在:经济总量占比相对较低。东营地区生产总值占蓝区生产总值的比重仅为11.2%, 在《蓝规划》涉及7地市中相对较低。海洋经济大项目少。海洋产业结构趋同, 海洋产业效益整体水平不高, 产品结构比较单一, 附加值较低, 产业链条短, 缺少规模大、效益好、带动能力强的海洋产业项目。海洋科技创新人才匮乏。创新能力不足, 研发型、创业型人才极度短缺, 科技投入少, 科研设施条件之后, 科技创新的支撑、引领作用相对较弱。
  
  (4) 区域融合发展有待优化。
  
  一是区域内协调机制不够完善。从目前情况看, 海洋经济发展规划、政策实施, 纵向执行比较到位, 横向沟通不够通畅。二是产业同质化竞争明显。相似的产业结构, 相近的地理位置, 经济间竞争、重复建设时有发生, 导致规模效应减弱, 经济消耗大。三是自主寻求合作与协同发展的主观积极性明显不足。主动对接黄蓝区域、融入环渤海经济圈、京津冀协调发展和“一带一路”主动性不够, 共同合作项目、多领域互助交流少, 引领作用相对较弱。
  
  3 推动东营区域经济发展的思考
  
  当前, 各项宏观调控措施的实施、高质量发展的新要求, 势必给区域经济发展带新考验, 准确把握当前影响区域发展的制约因素, 针对性地采取对策势在必行。
  
  (1) 聚力新旧动能转换, 推进区域经济提质增效。
  
  石化产业是东营的优势主导产业, 也是加快新旧动能转换的重要突破口, 当前, 要紧抓住山东省规划建设鲁北环渤海湾高端石化基地的重大机遇, 加快新动能崛起, 激发重点活力要素。一是抓传统产业转型升级。引导企业打破传统路径依赖, 加快技术改造和跨界融合发展, 向低排放、可循环、规模化、精细化转变, 着力建立高端化、集群化、基地化、绿色化传统优势产业集群, 推动传统优势产业转型升级、强实力。二是抓新型产业培育。统筹推进石油化工产业优化, 扩大产业规模、提高产业层次、挖掘经济发展潜力, 引导产业向技术服务等高端领域延伸, 不断增强区域经济综合实力和竞争力, 使东营真正成为区域经济增长和转型升级的新引擎。三是抓现代服务业突破。把发展现代服务业作为加快产业结构轻型化的关键举措, 发挥优势、补齐短板、突破重点, 促进传统服务业优化提升、创新发展, 新兴服务业加速成长, 实现生产性服务业向专业化高端化提升、生活性服务业向智慧化品质化转变、公共服务业向规范化便利化发展。
  
  (2) 聚力转型升级, 构建区域经济增长极。
  
  一是抓工业, 突出主体作用。关注区域工业经济发展态势, 抓重点行业, 重点企业, 骨干企业, 及时督促指导, 全力尽快帮助企业增信心, 稳生产, 拓市场, 推进东营经济的持续发展。二是抓项目, 增强经济增长的后劲。围绕全市投资发展现状与趋势, 抓好一批重点项目, 扶持一批优质项目, 积极扩大民间投资, 力促一批新建项目尽快投产达效, 不断积蓄发展后劲与活力。三是抓招商引智, 增强经济发展动力。坚持引资与引智并举, 完善工作推进机制, 把招商引资、引智作为扩大投资、推动发展的重大引擎, 推动东营经济向高质量、高效益发展。
  
  (3) 聚力海洋强市, 激发海洋经济活力。
  
  立足海洋优势和特色, 围绕做大海洋产业, 积极融入和服务海洋强市战略, 将东营打造成海洋经济新的增长极, 实现向海洋经济强市的跨越。统筹规划, 优化海洋产业布局。根据东营海洋产业发展特色, 着力研究战略目标及定位、产业结构优化升级、新兴产业布局、海洋资源综合利用等重大问题。以大项目、大企业为依托, 发展重点产业, 加快培育扶持海洋产业龙头企业, 着力推出一批自主创新能力强、拥有知名品牌、行业领先的现代海洋产业企业, 形成东营市海洋产业特色链, 实现东营海洋、陆域经济“双驱”并动。加快培育海洋主导产业。积极实施“高端、高质、高效”海洋产业发展战略, 加快构筑以海洋渔业为基础、海洋高新技术产业为先导、临港产业、海洋装备、海洋油气业和现代服务业为支撑的海洋产业体系, 提高东营海洋经济的整体实力, 为区域经济注入强大动力和活力。加快构建区域海洋科技创新体系。通过创新海洋平台建设, 组建一批重点实验室、海洋技术研究中心、院士博士后工作站;通过加强海洋科技交流与合作建立多种模式的产学研合作创新机构;通过加大人才引进、培训力度, 壮大海洋高层次人才队伍。
  
  (4) 聚力区域协调, 营造共赢发展格局。
  
  加强统筹协调, 完善政策措施, 增强区域发展的系统性, 提高全域发展水平。一是拓展区域发展空间。加强东营与黄蓝区域主要城市合作交流, 在基础设施、产业对接、项目合作、生态保护、旅游开发等方面开展全方位、宽领域、多层次的合作, 实现资源共享, 增强区域综合竞争力, 推进区域发展一体化。二是融入区域发展新格局。以推动“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略的实施为着力点, 推进东营与各区域的经济互动、融合, 推进互利共赢, 积极打造东营区域经济新优势。
  
  参考文献
  
  [1] 东营市统计年鉴 (2013-2018) [Z].  
  [2] 山东省统计年鉴 (2013-2018) [Z].  
  [3] 山东发展统计报告 (2017) [Z].  
  [4] 2017年度东营市政府统计优秀调研成果选编[Z].