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只有改革预算才能实现藏富于民

添加时间:2018/05/14
  一、财政预算的重点应从投资转到民生。
 
  2011年这一年通货膨胀很厉害。通胀来了,我们在干嘛呢?在借此为债务减息。中国人民银行自2011年2月9日起将金融机构一年期存贷款基准利率分别上调25个基点,五年以上存款利率提高了45个基点,五年以上货款只加了20个基点。结果,五年期存款利率和一年期存款利率之间相差260个基点,而五年期贷款利率和一年期贷款利率只相差54个基点。两者有206个基点距离。什么概念呢?我给各位做了计算,因为4万亿投资引发的10万亿贷款需求均为长期贷款,206个基点的优惠就等于给地方政府每年豁免206。亿元的利息。对于老百姓呢,2010年底全国居民储蓄总额20万亿元,按4.9%的通货膨胀率和3%的一年期存款利率计算,相当于损失了老百姓400。亿元利息收入。两者相加6060亿,等于我们每个老百姓交了466元的货币税。
 
  同样是通胀,看看中国香港是怎么做的。在香港,每个18岁以上的永久居民都获得了60p〕元现金,薪棒税应纳税额度削减75%,特区政府代缴两个月的公屋租金,向每个电力住宅用户按户口提供180。港元的电费补贴。对老百姓来说每一项都是实实在在的。那各位晓不晓得,香港特区政府所公布的每一项政策都是老百姓参与的结果。就草派发60a〕元现金来说吧,香港特区政府原本计划给每人发6000元注入公积金账户的。但是有人对此做了一个计算,说管理公积金的基金公司一年因此可以多赚51乙巷元,而市民却不能马上用这笔钱。老百姓觉得没有得到实惠。最后令曾俊华财长紧急调整预算案,把原本要存入公积金账户的6000元改成派送现金了。
 
  透过这个案例我们发现,香港的老百姓基本都是懂得财政的,而这也正是香港政府想要达到的效果。那各位晓得香港政府是如何做到的吗?从2009年开始,香港推出财政预算案咨询漫画,免费派发给中学生。意图很明确,就是让中学生都能读懂,从小培养公民意识。到了2011年,对于香港的财政预算,立法会议员向政府提出了3900多条问题,打破历年纪录。2011年香港的财政预算案真是一波三折。2011年的预算案公布之后,民众很不满,民调结果显示,对预算案不满意的受众高达41.3%,总体评分只有46.9分(100分制)。社会普遍表示不满。很多议员也认为目前的预算案不能保证公平。最后,政府表示会研究具体回应方案,并会尽快作出公布。这说明香港老百姓真正搞懂了财政预算的本质,而且知道要参与其中才能看得住政府。
 
  在这方面做得更好的就是美国。先不说美国国会的预算,那个太复杂。就看看弗吉尼亚州威廉王子县的财政预算过程吧。这个县的预算来源有两部分,一部分是州和联邦的专项拨款,包括中小学教育、图书馆、医疗补助、修路等。另一部分是地方政府本身的财政收入,这是和老百姓息息相关的,因为这就是本地居民缴纳的税费。县议会提出的2011财年总预算为19.9州乙美元,需要地方财政自己负担8.78亿美元。老百姓就问,为什么2011年地方财政收入比2010年高了4%昵?政府给大家解释,现在劳动力、材料和贷款利率都比较低,一些拖延了很久的项目建设成本降低,现在正是招标开工的机会。这些项目包括三项道路拓宽工程、两个图书馆和一个消防站。老百姓知道了,说那好,可以建了。然后政府就和老百姓商量,这8.78亿美元应该如何收呢?最后大家决定收房产税,税率为1. 213%。平均每户人家要缴3401美元。因为大家很清楚政府收了多少钱,要干什么,所以都没什么意见。而且老百姓会时刻看看政府,因为一旦政府乱花钱,大家下一年就要多交钱来弥补空子。
 
  透过比较我们发现,我们的财政比中国的香港、美国都要有钱。因为按照国际标准,税收以外政府收入,比如社保、收费、土地收入,都应该纳入政府收入中去,这样,人家的大财政占GDP的比重也就是30%0我们呢,仅仅是纯粹的税收性质的财政收入,不算社保、行政收费、土地出让金,占GDP的比重基本上就达到了30%0所以说,问题的关键是政府收了这么多钱是否都花在老百姓身上了。就草北京来说吧,北京算是福利最好的吧。北京 2011年本级财政3006亿元,给老百姓花7多少?教育240多亿元,社会保障102亿元,医疗?5亿元。这几项开支在全国各大城市里基本都算是最高的。但是,这里面任何一项和5463.9亿元的城镇固定资产投资相比,都是微不足道的。即便按照狭义口径,政府对城乡开发投入也是447.5亿元,也比上面这些加在一起还要多。更何况,教育里最大的支出竟然是49亿元教盲基建支出,在本质上还是投资。
 
  当然,在改革开放的头30年,这么搞的确能拉动经济。但是现在我们东部沿海的基建条件已经比美国和欧洲还好了,在这种状况下,靠投资拉动经济已经行不通了,投资的边际效益直线下降,举债投资的负面效果愈发显着。到了这个时候,我们真是应该好好想想怎么转变预算的重点,如何实行民生预算了。
 
  二、因为不公开透明,预算就是给老百姓花了钱,老百姓也不见得买账。
 
  在国务院召开的廉政工作会议土,温家宝总理强调,要推进财政预算公开,让老百姓清清楚楚地知道政府花了多少钱、办了什么事,能够有效监督政府。之后呢,我们各级政府也都披露了自己的年度财政预算。可是,看到政府披露的财政预算才发现,这玩意儿老百姓根本看不懂。更让人生气的是,个别领导还振振有词地说,老百姓看不懂是正常的。这一句话足以证明我们距离财政民主有多远。
 
  我真的不敢相信我们的财政民主竟然在黑暗中摸索了这么久。1951年濒布的《保守国家机密暂行条例》规定,“国家财政计划,国家概算、预算、决算及各种财务机密事项”属于保密内容,是国家机密。1997年,国家保密局和财政部制定的《经济工作中国家秘密及其密级具体范围的规定》指出,财政年度预、决算草案及其收支款项的年度执行情况、历年财政明细统计资料等属十国rK秘密,不得向社会公开。2000年第九届全国人民代表大会第三次会议上,代表们看到的部门预算资料上面都印看“秘密、会后收回”的字样。直到2007年,国务院政府信息公开条例将“财政预算、决算报告”和“财政收支、各类专项资金的管理和使用情况”列为公开的政府信息。
 
  这是第一个涉及预算公开的制度文本,但是各地政府并没有执行。
 
  试想一下,如果我们的老百姓都能看懂政府的财政预算会怎样?2009年的时候,广州市财政局将广州市2009年本级1“个部门的部门预算全部都公开并放到了“广州财政网”上。虽然“三公”消费还是没有被单独列出来,有些项目老百姓还是看不懂,但至少已经非常具体了,绝大部分是能看得懂的。比如教育局的支出,预算细致到每一所学校的各种支出。社保局的预算,1个行政单位以及15个事业单位的收入支出都一一列出了。这是全中国第一个把财政预算公开出来的地方政府。虽然老百姓对其中一些支出提出了质疑,但大部分人对这种做法是持肯定态度的。
 
  之后,在离广州公开财政预算不到3个月的时间,财政部就下发了《关于进一步做好预算信息公开工作的指导意见》。在这个指导意见中,政府所有的支出被切成了23类,以前的114个部门被综合到这23类里面,地方政府要公开只能做填空题。这意昧看什么?我举个例子吧,之前在广州市2009年公布的114个部门预算里面,我们能清楚地查到每个学校本年度拨了多少钱,现在呢,改成了教育总支出。也就是说,我们再也没有办法知道这些钱到底是怎么花的了。
 
  更让人搞不懂的是,这23类里专门有一项叫“其他支出”,其他22项里面细分支出有12项都包含“其他支出”。在一些地方政府或部门的财政预算里,“其他支出”竟然能占总支出的如%,这样的预算案老百姓怎么可能看得懂?各位是不是好奇,“其他支出”到底都包括什么?我们看看新华网2011年4月14日的报道:在安徽省宿州市灵璧县审计局的审计中发现,“其他支出”中有扶贫慰问、捐款赞助,但更多的是支付奖金补助、吃喝招待、参观学习等。而在2009年被调查的湖南省浏阳市广电局原局长的奢侈消费清单中,在足浴中心、餐厅包厢、西餐厅、水疗中心等的消费都是通过“其他支出”列出的。
 
  其实,可以肯定地讲,这样的财政预算,我们很多人大代表也看不懂,可是为什么到最后都投票通过了呢?为什么我们从来没有出现过像美国那样,因财政预算不被批准而差点让联邦政府关门的状况呢?答案只有一个,就是因为我们本质上是没有预算的。
 
  三、我们的预算根本不叫预算,所以高铁狂、地方卖地。
 
  因为没有预算,才出现很多茉唐的事情。比如说高铁,铁道部建设高铁的钱是怎么来的?我们看看2011年中央本级政府性基金支出预算表,其中铁路建设基金预算支出一共是682.9亿,就是说这是国家准备给铁路花的所有钱。我都怀疑我们财政部是小是在跟大家开玩笑,要知道,到了2010年底,高铁贷款已经是2万亿了,按5%的利率计算,仅利息支出,一年就要1000亿。也就是说,国家拨给铁路部门的钱全部加到一起都不够还利息。那我请问,这样的预算有什么意义?还有这个2万亿。我实在搞不懂,是谁给铁道部这么大的权力,让它能绕过全国人大自己借款2万亿,我们的预算有什么用?
 
  高铁之所以能狂叙,除了铁道部不受任何制约,随意举债,还有我们的地方政府,为了GDP也“助纷为虐”。自2005年以来,铁道部相继和全国3。多个省、自治区和直辖市签署合作建路的协议,地方政府或以拆迁成本入股,或草出真金白银。以京津城际铁路项目为例,铁道部和天津市分别出资27亿元和26亿元,北京市也出了17亿,中海油因为在天津有大量投资也投了1叫乙。在京沪高速铁路股份有限公司1150亿元的注册资本金中,地方政府的出资比例就超过了21%e那我请问,地方政府投资建高铁经过人大同意了吗?预算里面告诉大家会投资多少钱在高铁上了吗?都没有,完全是瞎搞。而且当初发改委批复的京津高铁总投资是123.4亿元,2008年建成通车后发现概算总额升至215.5亿元,超出预算74.6%!事后没人解释为何会超标。原来的总经理冯启富在2008年经审计署审计后被撤职,这事情就算结束了。
 
  各位晓不晓得为什么美国主今没有高铁?奥巴马总统也是力推高铁的,并且提出在25年内让高铁覆盖全美80%人口的目标。但是迄今为止,没有一个高铁项目开工,为什么呢?因为州政府说负担不起,老百姓也不愿意为高铁埋单。我给各位举个例子吧,奥巴马想在佛罗里达的奥兰多与坦帕之间修建一条长135公里的高铁,联邦政府投资24亿美元。结果州长拒绝建设高铁,说这条高速铁路总计可能将花费3。亿美元,余下6亿美元左右的亏空,我们的纳税人承担不起。于是把奥巴马拨来的24亿美元退了回去。这在美国小是个案,除了佛罗里达州拒绝了,俄亥俄州和威斯康星州最近也退回了联邦拨款。而美国国会批准的另一项连接旧金山和洛杉矶的高铁修建计划,耗资预计达43。亿美元,虽然已经从联邦政府获得3。亿美元的拨款,预计2020年动工,但这只是预计,至于是否真正动工还要再论证9年。
 
  各位试想一下,如果这种事情发生在中国会是什么样?如果铁道部对地方政府说,我们要在你那里建一条高铁,我出24亿,你出6亿怎么样?那我们的地方政府会不会说,不好意思,6亿太多,纳税人不答应啊!我可以很肯定地告诉各位,不会的。实际情况是我们的地方政府在求看铁道部来建高铁。地方政府也不会草不出钱,因为地方政府花钱是不受控制的,压根儿不需要通过预算。
 
  地方政府除了喜欢建高铁外,还喜欢卖地。为什么,因为卖地收入是归地方政府随意支配的,不需要上缴中央政府,不需要在预算中列出,属于预算外收入。至于如何使用,是由地方政府相关部门自己协调。在任何一个有预算的国家,这都是茉唐至极的,政府怎么能在预算外还有收入呢?所有的收入不都应该放到预算中,让人大通过和审议吗?
 
  对于土地出让金的管理,我们财政部其实是有规定的,但是我们的地方政府根本就不按财政部的规定使用。就草廉租住房保障资金来讲吧,按照规定,土地出让净收益中提取廉租住房保障资金的比例不得低于10%。但是2011年1月17日审计署发布的审计报告说,北京、上海、重庆、成都等22个城市从土地出让净收益中提取廉租住房保障资金的比例未达基本要求。不仅这些城市,全国没有一个城市达到财政部要求的。而且之后也没有人追究,都是不了了之。为什么会这样?就是因为这些钱根本不在预算之内,按照规定,这些钱该怎么花也根本不需要经过人大和预算的。

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