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财政转移支付对河北省财力均等化的影响——基于变异系数视角

添加时间:2017/07/04
  摘要:为了研究河北省的经济发展能力以及转移支付对河北省财力均等化的影响,采用了财政自给系数、以及变异系数的研究方法。把河北省内十一个地级市作为样本进行研究,研究得出,从财政转移支付对河北省财力均等化效果来看,河北省整体情况良好,北部地区效果不太明显,南部地区效果显着。
  
  关键词:变异系数;转移支付;均等化
  
  一、河北省转移支付制度格局
  
  首先,从全国来看,河北省2014年财政收入全国排名十一。经济实力在全国来看还是比较靠前的,然后从河北省内看,为了更加方便我们研究,这时我们要引进财政自给系数,也就是地方的一般预算收入与财政支出的比值,一般来说,比值越高,该地区更有发展的潜能。
  
  如下表1中所示,下图为河北省2010年至2015年的财政自给系数,从平均来看,最高为2010年邢台的数值为1.01,说明财政收入大于支出,最低为2010年衡水市,为0.25,然后从整体来看,首先看发展比较快的几个城市,例如衡水市,从2010年0.25到2015年的0.6,说明最近几年经济发展迅速,前景可观。然后看几个发展稳定的城市,几乎能稳定在0.5以上的代表有石家庄市、唐山市、秦皇岛市等地区,说明河北省发展较好的地区除了省会城市石家庄市以外,就是河北省的东北部唐山市和秦皇岛,不仅经济较强,而且一直处于稳定状态。紧接着一直能平稳于中游水平的代表市为保定市、承德市等,这些市的财政自给系数一直稳定与0.3到0.45之间,没有产生较大的波动,说明这些地方经济发展实力虽然稳定,但还有待提高。最后,河北省北部的承德市和河北省南部的邢台市,这两个地方财政自给系数在河北省内排名较后,而且邢台市近几年来发展不稳定,从2013的0.71但到2015年又降到了0.27,发展很不稳定,所以,我们认为转移支付应该给予这些地方一定的重视。
  
  河北省各市财政自给系数表
  
  二、变异系数与研究方法的选择
  
  前面提到的财政自给系数,只能大致看到河北省各地区的财力情况,但若分析转移支付对河北省各市经济的影响,还需要引进一个新的指标,那就是变异系数。简单来说就是标准差与平均值的一个比值,标准差体现的是变异系数离散程度的大小,为了更好的理解变异系数的概念我们引进一个公式:
  
  公式1
  
  CV代表的是变异系数,代表的是标准差,代表的是平均值,引申一下就是,财政转移支付变异系数等于得到财政转移支付前后人均财力的标准差除以得到财政转移支付前后人均财力的均值。
  
  现在我们把人均财政收入当作转移支付前的人均收入,然后把人均财政支出当作转移支付后的人均收入接下来的转移支付变异系数对应的公式便是:
  
  公式2
  
  现在要对这个公式做出如下说明代表的是转移支付前的变异系数,然后代表的是转移支付后的变异系数,标准差公式中,由于样本容量等于总体容量,所以我们除以n而不是n-1.
  
  代入数据,我们引申出三种分析方法:第一种是-.也就是变异系数的差值,差值越大,转移支付效果明显。第二种方法为/,代表转移支付前的变异系数,也就是说这个数值是保持不动的,接下来分析,前面有所分析,当转移支付显着时是数值是更小的,说明比值越小越好,趋近于零,效果明显。第三种方法为(-)/,同样的道理,当该比值的数值越大,说明转移支付的效果显着。代表的含义为转移支付后人均财力的相对变化值。
  
  三、河北省转移支付均等化效果的实证研究
  
  表2显示的是河北省2010年到2015年全省转移支付变异表。从整体来看,所有得到的数据都是正数,这些年的转移支付前变异系数都大于转系支付后的变异系数,说明了转移支付对缩小各区域的差距起到了一定的作用,2010年/数值为0.77到2015年/数值为0.57,说明在这六年内,河北省转移支付效果明显,并且呈现一个逐渐均等的效果,由于变化差值并不是特别大,说明河北省的转移支付均等化呈现缓慢上升的趋势。
  
  河北省2010年到2015年全省转移支付变异表
  
  从河北省的地形图来看,我们可以把河北省划分为两个部分,第一个部分为北部,以唐山市、秦皇岛市、张家口市、承德市为代表。从表3中我们可以看出,-数据从2014年到2015年为负数,并且/数值这两年分别为1.19和1.14都大于1,说明了从2014年开始,河北省北部地区并没有实现转移支付的均等化,没有实现缩小地方差距,并且我们可以看2010年到2013年的/数据,我们可以看出,这些数据都几乎接近于1,尤其是2011和2012这两年,虽然这些年实现了转移支付的均等化,但是效果并不是特别良好,各市经济发展差距并没有缩小很多。
  
  河北省北部地区2010年到2015年转移支付变异表
  
  第二部分为河北省的中南部地区,以石家庄市、衡水市、邢台市为代表。表4显示的是河北省南部地区2010年到2015年转移支付变异系数。从整体来分析,-数据从2010年到2015年都是大于零的,说明了这些年来,南部地区实现了转移支付均等化的目标,成功缩减了城市之间的差距。并且相对于全省的数据来看,河北省中南部的-数据和/数据普遍优于全省平均数据。从侧面也反映出了河北省北部地区的转移支付均等化效果并不是特别理想。
  
  综上所述,我们可以得到结论,整体来看,河北省2010年到2015年实现了转移支付的目标,成功的缩小了城市之间的差距。分部分来看,河北省北部地区在2014年到2015年之间没有实现均等化的结果,并且往年的转移支付效果并不是特别的良好。反而,可以看出,河北省中南部地区发展比较均衡,转移支付均等化实现的比较理想。
  
  河北省中南部地区2010年到2015年转移支付变异表
  
  四、结论与政策建议
  
  以上,我们把河北省十一个地级市作为研究对象,先收集每个市的财政收入和预算支出数值,然后根据财政自给系数和变异系数的研究方法,研究转移支付对河北省财力影响,可以得出结论,全省的转移支付情况可观,效果良好,河北省北部转移支付情况并不良好,并且出现没有得到实现转移支付的情况,反而南方地区效果可观。从中我们给出以下几点建议:
  
  第一,加大对北方地区的重视程度,增加对该地区转移支付的力度,尤其是经济发展状况较差的张家口市和承德市,这两个城市从财政自给系数表中可以明显的看出是北方地区较为落后的两个地区,应该加大重视程度,发展经济,争取其他市能够有效的带动这边的经济发展。例如张家口市,完全可以利用有效的资源,大力发展旅游业,刺激消费,促进经济的发展。
  
  第二,保持南方地区的稳定的发展,南方地区总体来说,经济发展可观,虽然总体情况良好,但依旧存在差距较大的城市,例如,石家庄市作为河北省省会城市,经济实力可谓遥遥领先其他城市,从财政自给系数表中可以看出,稍微弱后的城市如邢台市,该市的经济发展并不是特别稳定,所以应该加大对该地区的转移支付的力度。
  
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